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關(guān)于印發(fā)《全省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)追償挽損

專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的通知

皖金〔2021〕65號(hào)

各市、縣人民政府，省有關(guān)單位：

為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，提升政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保功能，支持普惠金融發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《全省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)追償挽損專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                      省地方金融監(jiān)管局

                                                         2021年12月1日

全省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)追償挽損專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

為進(jìn)一步提升政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資功能，支持普惠金融發(fā)展，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)省委工作部署要求，現(xiàn)就開(kāi)展全省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)追償挽損專項(xiàng)行動(dòng)提出如下方案。

一、行動(dòng)目標(biāo)

（一）存量風(fēng)險(xiǎn)顯著下降。以本次梳理的存量風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目金額為基準(zhǔn)，到2022年度，力爭(zhēng)中、高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)收代償款下降不低于40%。高風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保功能得到有效恢復(fù)，中風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保功能顯著改善。

（二）增量風(fēng)險(xiǎn)逐步減少。推進(jìn)各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解和風(fēng)險(xiǎn)防控能力有效提升，力爭(zhēng)2022年底政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)年度融資擔(dān)保業(yè)務(wù)平均代償率不超過(guò)4.5%。

（三）資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高。通過(guò)存量風(fēng)險(xiǎn)壓降、增量風(fēng)險(xiǎn)控制以及流動(dòng)性補(bǔ)充，到2023年底，各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)一類資產(chǎn)占比不低于30%，（應(yīng)收代償款+其他應(yīng)收款）/（凈資產(chǎn)＋計(jì)提撥備）的比例不高于30%。

上述行動(dòng)目標(biāo)完成情況納入對(duì)各市政府的金融安全考核。

二、摸清底數(shù)、分類施策

（一）全面摸排風(fēng)險(xiǎn)情況。以2021年10月30日為基準(zhǔn)日，

各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要全面梳理核實(shí)自身?yè)?dān)保代償及業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，從已代償、應(yīng)代償未代償兩個(gè)角度形成風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目臺(tái)賬，確保全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，2021年底前經(jīng)主管部門和屬地地方金融監(jiān)管部門報(bào)所屬地方政府審定，作為本次追償挽損的主要目標(biāo)和考核各地完成情況的基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府）

（二）合理分類風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)主管部門會(huì)同地方金融監(jiān)管部門，根據(jù)轄區(qū)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目臺(tái)賬，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行合理分類，確定擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類情況，與項(xiàng)目臺(tái)賬逐級(jí)報(bào)送至省地方金融監(jiān)管局。原則上以“（已代償金額+應(yīng)代償未代償項(xiàng)目金額）/（凈資產(chǎn)+計(jì)提撥備）的比例”為參考指標(biāo)，該比例超過(guò)70％的為高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、介于50％-70％的為中風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、低于50％的為低風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。特殊情況的，按實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行分類。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，省地方金融監(jiān)管局)

（三）制定專行動(dòng)實(shí)施方案。2021年12月31日前，各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要按“一企一策”的總體要求，制定追償挽損實(shí)施方案，明確化解目標(biāo)、措施、時(shí)間表、責(zé)任人及工作機(jī)制，確保風(fēng)險(xiǎn)化解工作落實(shí)到位。追償挽損實(shí)施方案經(jīng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)主管部門和屬地地方金融監(jiān)管部門聯(lián)合報(bào)所屬地方政府審批后實(shí)施。方案同時(shí)抄報(bào)省地方金融監(jiān)管局。各地方政府要高度重視、整合各方資源，配套相應(yīng)政策，并明確責(zé)任分工，支持轄區(qū)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)化解或恢復(fù)擔(dān)保功能，維護(hù)地方良好金融生態(tài)。（責(zé)任單位：市、縣人民政府）

三、多措并舉、追償挽損

（一）加強(qiáng)非訴訟清收。可采取非訴訟清收的，各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在綜合考量債務(wù)人的還款意愿、還款能力、反擔(dān)保人的態(tài)度、抵（質(zhì)）押物和其他可供執(zhí)行資產(chǎn)價(jià)值等情況下，確定還款計(jì)劃，簽訂分期還款協(xié)議，跟蹤還款進(jìn)度，及時(shí)調(diào)整清收方案。（責(zé)任單位：各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)）

（二）開(kāi)展司法訴訟。對(duì)于不能制定還款計(jì)劃的，各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)抓緊起訴，申請(qǐng)凍結(jié)扣押資產(chǎn)，探索開(kāi)展以物抵債等方式進(jìn)行清收；多渠道動(dòng)態(tài)跟蹤被擔(dān)保企業(yè)股權(quán)變更、不動(dòng)

產(chǎn)轉(zhuǎn)移及擔(dān)保連帶責(zé)任主體相關(guān)信息，積極尋找債務(wù)人資產(chǎn)線索，提交法院執(zhí)行。（責(zé)任單位：各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)）

（三）加大執(zhí)行力度。對(duì)于已經(jīng)司法判決的項(xiàng)目，各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)積極對(duì)接產(chǎn)權(quán)交易中心，及時(shí)進(jìn)行抵（質(zhì)）押資產(chǎn)掛牌、拍賣。對(duì)執(zhí)行不力的被執(zhí)行人，要向司法部門申請(qǐng)實(shí)施信用懲戒，通過(guò)限制被執(zhí)行人高消費(fèi)、乘坐交通工具等級(jí)等手段，震懾被執(zhí)行人；對(duì)于債務(wù)人、保證人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，可依法依規(guī)追加抽逃出資的股東、出資不到位的股東、清算義務(wù)人等為被執(zhí)行人。（責(zé)任單位：各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)）

（四）嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債。各級(jí)政府要安排公安、司法部

門會(huì)同人民銀行、銀保監(jiān)等部門嚴(yán)厲打擊涉政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)惡意逃廢債行為，追繳惡意逃廢債行為人的涉案資產(chǎn)，確保轉(zhuǎn)移、隱匿、侵占的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資產(chǎn)全部追回，保障擔(dān)保機(jī)構(gòu)利益。（責(zé)任單位：各市、縣人政府）

（五）爭(zhēng)取外部支持。對(duì)于應(yīng)代償未代償項(xiàng)目，爭(zhēng)取政府部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等外部支持，以代償風(fēng)險(xiǎn)化解為主，逐步履行代償責(zé)任。（責(zé)任單位：各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)）

四、轉(zhuǎn)讓核銷、降低存量

（一）開(kāi)展資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與地方金融資產(chǎn)管理公司開(kāi)展合作，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作、市場(chǎng)評(píng)估價(jià)批量轉(zhuǎn)讓，合規(guī)辦理資產(chǎn)組包、估值、審批及交易，在合理范圍內(nèi)，鼓勵(lì)按市場(chǎng)實(shí)際情況盡快變現(xiàn)，提高清收效率，增強(qiáng)流動(dòng)性。（責(zé)任單位：各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu))

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)置換。對(duì)短期確實(shí)無(wú)法處理的擔(dān)保不良資產(chǎn)，有條件的地方可依規(guī)通過(guò)地方政府融資平臺(tái)置換融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抵債資產(chǎn)，及時(shí)為擔(dān)保機(jī)構(gòu)注入流動(dòng)性。對(duì)地方政府融資平臺(tái)需要通過(guò)發(fā)債化解政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的，省信用融資擔(dān)保集團(tuán)依法合規(guī)為融資平臺(tái)發(fā)債提供增信，化解擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償風(fēng)險(xiǎn)。(責(zé)任單位：各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、省信用融資擔(dān)保集團(tuán))

（三）核銷不良資產(chǎn)。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)及時(shí)核銷、出表處理相關(guān)不良資產(chǎn)，充分發(fā)揮撥備的緩釋作用，對(duì)于采取必要措施后仍無(wú)法有效清收的，特別是長(zhǎng)時(shí)間清收無(wú)果的應(yīng)予以核銷。擔(dān)保機(jī)構(gòu)按“賬銷案存、權(quán)在力催”的原則，對(duì)已核銷債權(quán)進(jìn)行管理、繼續(xù)催收。（責(zé)任單位：各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)主管部門）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。各市、縣人民政府要成立發(fā)改、經(jīng)信、公安、司法、財(cái)政、自然資源、金融監(jiān)管等多部門參與的追償挽損專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期調(diào)度，協(xié)調(diào)推進(jìn)轄內(nèi)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)化解和抵債資產(chǎn)處置。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府)

（二）制定配套政策。各市、縣人民政府要協(xié)調(diào)法院開(kāi)通綠色通道，做到融資擔(dān)保代償項(xiàng)目快速受理、快速立案、快速審理、快速執(zhí)行。各級(jí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)主管部門針對(duì)所轄的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)盡快研究制定盡職免責(zé)實(shí)施細(xì)則和擔(dān)保代償資產(chǎn)呆壞賬核銷辦法。各級(jí)地方財(cái)政部門應(yīng)建立本級(jí)資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制，保障擔(dān)保機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局)

（三）開(kāi)展調(diào)度督查。各縣、區(qū)（市）人民政府切實(shí)履行風(fēng)險(xiǎn)處置第一責(zé)任人責(zé)任，對(duì)中、高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要成立追償挽損工作專班，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和代償清收。省信用融資擔(dān)保集團(tuán)要對(duì)各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展專題培訓(xùn)，對(duì)代償項(xiàng)目追償挽損工作

進(jìn)行輔導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市要將轄區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展追償挽損情況納入政務(wù)督查督辦內(nèi)容，原則上按季度開(kāi)展調(diào)度、年度開(kāi)展考核，對(duì)于中、高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加大調(diào)度，不定期召開(kāi)調(diào)度或協(xié)調(diào)會(huì)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。省地方金融監(jiān)管局適時(shí)組織對(duì)各市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)追償挽損專項(xiàng)行動(dòng)情況開(kāi)展抽查，2022年12月，對(duì)照方案開(kāi)展階段性驗(yàn)收。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府、省財(cái)政斤、省地方金融監(jiān)管局、省信用融資擔(dān)保集團(tuán))

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。各市、縣人民政府要督促轄內(nèi)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)、做精風(fēng)險(xiǎn)管理。各擔(dān)保機(jī)構(gòu)要做好盡職調(diào)查、業(yè)務(wù)評(píng)審和保后管理，完善公司治理，健全內(nèi)部管理制度，經(jīng)營(yíng)好信用、管理好風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)好責(zé)任，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。省信用融資擔(dān)保集團(tuán)要進(jìn)一步規(guī)范體系成員風(fēng)險(xiǎn)防控工作，強(qiáng)化對(duì)各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控工作指導(dǎo)，會(huì)同銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)多元分擔(dān)機(jī)制，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享格局。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府、省信用融資擔(dān)保集團(tuán)）